1 緒論
1.1 研究背景及意義
1.1.1 研究背景
由于建國初期特殊歷史背景下，不穩定的社會環境、薄弱的法律法規、落后的技術條件等一系列不利條件的制約，我國監獄企業管理模式逐漸形成“監企合一”的模式。隨著我國社會主義市場經濟的發展，“監企合一”的模式產生了一些不適合現代監獄管理的問題和矛盾，阻礙了監獄企業管理效率的提升?；谶@種現象，監獄企業管理改革是改善監企關系的契機。因此要進一步加快監獄企業管理改革，應著眼于提高監獄企業改革質量和監獄長治久安的長效機制，強化監獄刑罰執行功能，考慮監獄企業效益的改革①。促進監企分離，維護安全穩定功能，保證刑罰正確執行，使企業在市場經濟下更好的發展同時為監獄的長治久安提供保障?；诖?，本文將從公共管理的視角著眼于由監獄企業管理改革過程中遇到的難點，提出優化建議，明晰企業在監獄管理中的具體位置，理清改革思路，以期提高監獄管理效率。
1.1.2 研究意義
本文主要從公共管理視角切入，對我國的監獄企業管理改革進行研究，以山東省的實踐為例，總結改革過程中的經驗及發現的問題，分析影響其問題產生的因素并有針對性地為其提出解決方法，理清山東省監獄企業管理改革未來的發展方向，實現監獄企業管理及監獄監管水平的全面提升，研究意義如下：
在理論層面上，本文將從公共管理的視角對監獄企業管理模式改革進行研究，探討山東省監獄“監企合一”及近年來監企分離改革道路上產生的問題，通過改革改變現有模式下教育與勞動改造比例不均衡的局面，以求達到改造效益與經濟效益的雙贏。同時豐富和完善山東省監獄企業管理改革現代化的研究成果，體現現代監獄以人為中心的價值理念，找出監獄管理改革的科學策略。改革的道路上，我們仍然在探索，雖然已取得一定的雛形，但仍需要努力使管理模式更加適合監獄企業乃至監獄整體工作的發展方向。
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1.2 研究綜述
1.2.1 國外研究現狀
監獄作為一個國家的刑罰執行機關，行刑理念上的差別直接導致監管模式大不相同，國外監獄企業管理的改革大多是監獄私有化的實踐。國外學者認為在由于在國家政體等特定因素差異的影響，對監獄企業來說，意義又大不相同，監獄私有化為不僅保障運營資金，同時可以更好地解決公共安全問題。當私人部門來代替政府行使監獄的公共職能時，也是對政府運行監獄的一種促進與補充。
（一）關于監獄企業管理模式的研究。Thomas 在不同的理論、思想和經驗的支持下，認識到監獄私有化是對公共部門審查監獄運行、管理的監督與督促①。由于監獄關押人數快速增長，人滿為患，從公共部門部分或全部轉移到私營部門需要復雜的過程。事實上，私營部門參與可以對公立監獄形成競爭壓力，對監獄設施建設要求又快又便宜，鼓勵公共壟斷機構提供更有效率和成本效益的服務，進而提高公立監獄的績效。Gormley 認為私有化委員會的成立是為了國家立法機關進一步節約監獄運行成本。大多數州決定實施私有化的主要原因是，解決公共監獄系統迫在眉睫的危機，它們迫切需要監獄床位，避免受到聯邦法院的懲罰，降低監獄運營成本，這是監獄民營化的主要和直接原因②。Butler 將政府服務私有化定義為減少政府作用或加強私營部門活動，在提供類似服務方面，資產所有權的原因就要求私營監獄機構盡可能節約成本，必須至少節省公共部門 7%的費用，這就要求設計的工作和教育計劃應該減少累犯的比例③。Hepburn 比較了私立和公立監獄在累慣罪犯的收押、監管、釋放等方面，認為私立監獄在多個方面表現較好。得出結論：私立監獄在幾乎所有方面的表現都優于州和聯邦監獄，私立監獄的重大事件所占比例高于公立監獄的總數④。
（二）關于監獄管理成本的研究。Lanza-Kaduce 認為由于低價虛報現象的存在，通過與私營部門簽訂合同來經營和管理監獄的費用更高，這些規則、政策和程序不符合其節約成本的目標。前期以低價中標的企業在合同續簽時，會以遠超其中標價格的簽訂合同，從而產生一定成本，包含初始、談判、合同管理和監督承包商履約等等一系列花費。從長遠來看，政府為了避免因重新招標、更換合作伙伴而產生的一系列的時間成本，就會延續與前期中標企業的繼續合作，續簽合同通常會付出更高的成本①。Mcdonald 分析了在減少管教局監獄運行成本中私人監獄的有效作用，認為通過簽訂合同來設計和建造監獄通?？梢怨澥?15-25%的費用。此外，委員會可放棄任何規則、政策和程序，要注意招標文件的創新，而不是國家紀委要求的定型觀念，因為成本增加的收費條件并不能促進產生效率的提高②。Volokh 通過對三家公立監獄和三家由私人企業運營的監獄進行對比研究，發現只要向私人監獄中轉移罪犯，就能減少監獄的運營成本。
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2 相關概念及相關理論基礎
2.1 監獄相關概念
2.1.1 監獄
監獄是國家刑罰的執行機關?！吨腥A人民共和國監獄法》中規定，通過教育改造與勞動改造并行的改造方式把服刑罪犯改造成能夠自食其力的守法公民，是監獄職能的核心要求。懲罰是監獄執行國家刑罰的前提，國家設立監獄的根本目的就是依法懲處罪犯，剝奪罪犯人身自由①。監獄管理是監獄在對罪犯執行刑罰中的具體管理和監督，具體來說，是指監獄依法直接代表國家，監獄管理是監獄準確實施刑罰的重要手段，以司法管理和行政管理的方式，對罪犯改造活動和羈押場所進行的具體司法管理活動，也是改造罪犯的基本手段。在罪犯服刑過程中通過勞動的方式對服刑罪犯進行改造是監獄改造罪犯的法定手段?！侗O獄法》中明確規定，為了將服刑罪犯改造成為守法公民，監獄堅持勞動改造與教育改造相結合的方式，在對罪犯實施懲罰的同時在其服刑期滿后重新進入社會。刑罰執行過程中，勞動改造是指根據罪犯的個人情況，依法進行的一系列系統的、科學的矯正活動，其核心內容是轉變服刑人員思想，其最終目標是將罪犯改造成具有正確勞動觀念、良好勞動習慣、掌握勞動技能的守法公民。以提高服刑罪犯職業技能為重點，以促進罪犯刑滿釋放后融入社會、再次就業為導向，強化監獄勞動改造職能作用，有利于加速推動刑釋罪犯再次順利融入社會成為守法公民，有利于推動監獄工作理念創新發展。
2.1.2 監獄企業
監獄企業是監獄依據《監獄法》規定，既為服務于改造服刑罪犯，為其提供勞動崗位并為其刑滿釋放后再次融入社會培養職業技能，同時通過經營取得的利潤來填補監管改造過程中的資金不足。由此可見，監獄企業創辦初期也因其與監獄之間的密不可分的關系，逐漸形成了兩者合一的經營模式，也就是“監企合一”的企業管理模式。實際上兩者的工作人員由同一套組成，但對外懸掛兩塊招牌，名義上是兩個相對獨立單位。這種特殊的管理模式在監獄企業創辦初期對監獄的安全穩定作出了突出貢獻。隨著監獄企業管理模式的不斷發展和完善，監獄企業的運作不僅可以為監獄自身的運營成本和資金提供財力，而且可以通過盈利成為促進監獄進一步發展。監企合一管理模式的產生是我國建國初期監獄制度思想和當時計劃經濟體制的有機融合，尤其必然性。因此，監管與企業制度一體化在形成初期就與市場有著深刻的聯系，這與當時中國的市場需求和政治制度設計高度吻合，也起到了積極的作用。但是，在建國初期，監獄與企業相結合的監獄管理模式是在長期的特殊社會和國情基礎上建立起來的，是一種專屬于監獄企業特定的經濟模式，隨著當今社會主義市場經濟的發展道路，這種特殊的經濟模式已不再符合要求，其對監獄行刑及其目的的實現，造成了嚴重的影響，監獄企業管理模式改革已刻不容緩。
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2.2 新公共管理理論
2.2.1 新公共管理的內容
新公共管理理論最早由胡德在 1991 年提出，作為行政體系改革的主要指導思想之一，在美國、英國等西方資本主義國家頗受歡迎。新公共管理理論以市場價值的實現為導向，它主要通過一系列公共管理措施，以經濟利益為指引，以效率和績效為評價，以提高公共組織的生產效率為目標，不同于以注重穩定秩序的傳統公共管理理論。在公共部門，新公共管理理論有趨同和分化的趨勢，其對產出效率與控制限度高度關注。在減少人員與資金投入的前提下，公共管理的效率與服務能力大大提升。通過與大量政府和非政府公共組織的合作，使公共部門在日常運行和提升中擁有了更多競爭力，各種資源的協調和使用得到了重視，效率與績效也得到規范和量化，極大地促進了公共部門的發展。
同時新公共管理理論更強調從遵守現有法律法規到關注實際工作績效的轉變。公共管理的績效體現在通過公共管理給公眾帶來的便利性和滿意度的提高，公共管理的目的是提高公共群體的生活質量。公共管理的本質體現在公共利益上，在一些較為封閉的公共管理領域，社會將以獨立的力量參與其中。新公共管理的績效更直觀地表現為實際績效的提高，不僅要以利潤為目標，更要以實現經濟目標來保障社會公共利益為根本目的①?？冃гu價更多地強調監督企業的服務水平和產出水平，更多的核心在于制度的制定和實施。然而，由于我國相關的法律、法規和行業規范等許多基礎設施還沒有形成成熟有效的體系②，這正是現階段所要攻克的難點。
2.2.2 新公共管理與監獄企業管理
因我國政府一直以來存在的機構低效、官僚主義等問題，結合注重執行力和效率的新公共管理理論，從其視角來看，認為公共管理的主體已經開始分化。在尋找以監獄與監獄企業相分開為主要目的的監獄企業管理模式改革過程中，一是根據權力解構理論，具有公共管理職能的相關機關部門逐漸開始脫離政府，將新公共管理理論應用到實際的部門職能管理中，從原來不合理的權責設置向更加高效的管理模式改變；二是隨著政府公共管理職能更加清晰明確，逐漸有一些非政府的專業組織以提供更好的服務加入其中，可以找到權力明晰、人崗融合的改革路徑。在不打破監獄作為政府機構性質的基礎上，雖然目前并不能適合企業管理模式，尤其是民營企業管理模式。應合理地運用當今市場經濟所能提供的各種有利條件，使監獄企業擁有更強的競爭力。監獄企業管理中應更加注重如何控制成本增加效益，這才是監獄企業管理模式向市場經濟轉變的生命力所在。因此新公共管理理論可以在多方面對監獄企業管理的改革作出引領和指導，使其進一步優化組織結構，提升管理效率。
管理論文參考
3 山東省監獄企業管理改革概述.................................... 15
3.1 山東省監獄企業管理改革的背景.......................... 15
3.1.1 勞動改造制度..................................... 15
3.1.2 監獄生產管理.................................... 15
4 山東省監獄企業管理改革的現狀及存在的問題.........................................22
4.1 山東省監獄企業管理改革的現狀——以山東齊魯新航集團為案例.........................22
4.1.1 組織機構情況................................. 24
4.1.2 職能定位情況............................. 25
5 國內外監獄企業管理改革的經驗借鑒............................. 37
5.1 國內監獄企業管理改革的經驗........................................ 37
5.1.1 湖北省監獄企業管理改革的經驗........................................37
5.1.2 廣東省監獄企業管理改革的經驗..................................37
6 山東省監獄企業管理改革的完善策略
6.1 明確管理原則，緩解監企矛盾
6.1.1 統一領導與職能單一化原則
只有客觀科學的“監企分離、雙軌運行”，才能加快現代化文明監獄的建設進程，統一領導也就成了前提，從而使整個系統協同運轉。既在監獄黨委領導下，實行主要領導負責制，企業實行總經理制，監獄長總攬全局；監獄由政委或一名副監獄長具體主管監管業務，企業應以總經理為核心，配置懂技術、會管理、善經營的 3-4 名副職組成領導班子；細化分工，使各個業務職能趨于單一。完善山東省監獄企業管理模式，理清改革的步驟，實施關注進展及成效，必須從山東省的經濟狀況和基礎配套情況等實際情況出發，需要學習其他省份甚至是國外監獄企業管理的有效做法，建立符合山東省監獄的現代企業制度和發展模式。同時，監獄企業管理改革過程中牽扯利益關系過于負責，要全盤考慮，在創新措施的實施過程中，及時整改優化，完善監企管理模式的最終目的是逐步實現監企市場化，確保各項配套政策及時出臺，合理協調監管安全與生產經營的關系，實現全面深化推進。
6.1.2 監企獨立核算原則
由于監獄所要承擔的刑罰執行職能不可避免的要對監獄企業的管理產生影響，監獄企業如果沒有監獄作為后盾，在直接在市場中獨立運行也很困難，很難使生產經營得到發展。在建立省級監獄系統國有資產管理公司的基礎上，區分監獄的資產和專屬于企業的資產，從根本上區別兩者。監獄的資產由監獄統一管理，直接對省財政下屬的資產管理部門負責；監獄企業的資產由監獄企業管理，尤其是生產設備接受合作企業的監督，確保企業生產經營的關鍵生產要素避免監獄資產管理的干擾，可以根據市場和生產需求及時調配。此外，要繼續擴大監獄企業的經營自主性，建立各監獄企業的母子公司關系，避免或減少行政干預對監獄資產運行帶來的過度負面影響。監獄企業在獨立核算的基礎上，在市場經營上也更加靈活，可以按照市場需求自行的去選擇適合自身條件同時經營效益更高的項目，同時在一定程度上又有監獄作為后盾，一些經營上的嘗試也可以更加大膽，這就為監獄企業的發展提供了更多選擇的道路也注入了新活力。監獄與監獄企業在資產分割過程中，應由監獄企業承擔，還可以增強監獄的活力，完善監獄管理模式，以維持債權債務的連續性。
管理論文怎么寫
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7 結論
為應對日新月異的市場經濟變化，山東省監獄企業管理模式發生了巨大變化，監獄經濟的健康發展保證了企業管理改革的順利進行。隨著監獄企業管理改革的進行，監獄企業的經濟運行質量得到快速發展，其管理水平也在不斷發展和提高，但在這個過程中又隨之產生了許多問題，需要進一步改進。本文在此基礎上，運用比較分析法及實證研究法，從新公共管理的視角對山東省監獄企業管理改革進行研究，通過研究得出以下結論：
（1）監獄與監獄企業的關系是個動態發展的過程。我國經濟社會的快速發展，給監獄系統造成了嚴格的考驗。在目前監獄經費不足的情況下，監獄企業存在的一個重要目的就是彌補經費的不足，若監獄企業占用和耗費了大量的行刑資源，不僅沒有收益，反而連年虧損，反而會成為監獄的“包袱”?？梢娢磥砀母锏牡缆啡匀皇侨沃氐肋h。
（2）山東省監獄企業管理改革雖然得到了一些成效，探索出了更適合當今監獄企業的管理模式，監獄多元化職能逐步減弱，監獄經濟得到了保障，罪犯的管理手段不斷強化，教育體系逐步完善，監獄隊伍執法水平逐步提升，但與廣東、上海等地區相比，山東省監獄與監獄企業的協同化模式尚未形成，仍然存在組織結構不合理，人員管理效率不高，配套設施不健全等問題，不能從根本上形成長遠發展的機制。
（3）是繼續維持“監企合一”？還是推行“監企分開”？都需要多方面的權衡利弊和全面考慮。結合山東省監獄企業運行模式的實踐，從明確管理原則、優化組織結構、提高人員管理成效、完善配套措施等層面，仍需要積極探索，提出更多提高山東省監獄企業管理質量的完善策略。
監獄與監獄企業的關系涉及到各個方面的問題，由于監獄企業對監獄監管的安全穩定發揮著重要作用，隨著監獄企業管理改革的逐步推進，無論是在監企合一時期，還是現在的監企分開，甚至使在未來更加成熟的監企合作模式的時代，必須堅持改革的方針，必須保證監管安全及企業的健康發展。因此山東監獄企業要進一步提升，必然要探索出更加成熟有效的監獄企業制度，通過多種手段公共實施改變企業經營現狀，切實推動監獄體制改革，要在不斷的探索中去尋找適合實際的改革實施方法，形成更加完善的監獄企業管理模式。
參考文獻（略）