本文是一篇MBA論文，本文全面回顧并簡要評析了學界關于國家級新區研究的理論成果，綜合運用了文獻研究法、實地調研法和系統分析法，按照“提出問題-分析問題-解決問題”的邏輯思路，對哈爾濱新區現狀進行剖析，對上海浦東新區和天津濱海新區先進經驗進行探討并展開了相應的理論思考，指出了哈爾濱新區的現存問題。
第1章 緒論
1.1 研究背景
國家級新區是由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區。設立國家級新區，旨在通過整合區域優勢資源，發揮地區比較優勢和競爭優勢，促進高質量的區域發展。國家級新區與經濟特區、經濟開發區、自由貿易區的主要區別在于，國家級新區的創新范圍已經突破了單一的經濟體制，而是涵蓋了政治、社會、文化、環境等多個方向和領域。
自1992年10月設立全國首個國家級新區上海浦東新區以來，中國已先后設立天津濱海新區、廣東南沙新區、黑龍江哈爾濱新區和河北雄安新區等19個國家級新區，廣泛分布于中國東部、中部、西部和東北地區。不同于政治屬性較重的特別行政區、優先發展經濟的開發區，國家級新區因其較高的政策權限、良好的發展環境和巨大的產業聚合潛能，已經成為對外開放、產業融合發展、創新體制機制等方面的示范區和試驗區。通過近幾年的數據來看，國家級新區的建設成效已經顯現，積累了較為豐富的發展經驗，體現了輻射帶動區域發展的作用。
自2008年世界金融危機爆發以來，中國國內經濟形勢嚴峻，經濟增速逐年下降。2014年全國經濟進入“三期疊加”（經濟增長換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激性政策消化期）階段，國家開始著手調整經濟結構，化解過剩產能。作為資源大省，黑龍江的經濟發展受到嚴重影響，省會哈爾濱市的主要經濟指標持續低位運行。為激發黑龍江發展活力，探索先行先試政策，2015年12月，國務院批準設立哈爾濱新區，范圍涉及哈爾濱市松北區、呼蘭區、平房區三個行政區，總面積493平方公里。依托新區獨特的區位優勢、資源條件和產業基礎，致力于將新區建設成為黑龍江新的經濟增長點和中俄全面合作的示范區。2018年6月，哈爾濱新區管理委員會正式掛牌。
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1.2 研究目的及意義
1.2.1 研究目的
國家級新區是促進我國區域經濟發展的重要載體，在推動經濟發展過程中具有不可替代的作用。由此觀之，如何改善哈爾濱新區在發展建設中存在的不足，實現新區的高質量發展，是亟待我們研究和解決的現實問題。本文結合新區的戰略定位和總體目標，通過與上海浦東新區和天津濱海新區進行對比分析，提出哈爾濱新區現存問題和發展對策，以期更好地發揮哈爾濱新區對黑龍江乃至東北三省的提振作用，為有關方面提供參考。
1.2.2 研究意義
哈爾濱新區是國家推進“一帶一路”建設、實施振興東北戰略的重要載體和戰略支點。近年來，哈爾濱新區體制機制基本理順，改革創新成果顯著，產業項目建設實現突破，支撐能力進一步增強。但在注意到其發展的同時，也應認識到其還面臨總量規模偏小、經濟結構性矛盾突出等問題。在此背景下對哈爾濱新區進行研究，找出新區發展的優劣勢以及差距，為新區的未來發展進行戰略規劃，對破除現階段新區發展困境、促進新區建設目標的實現具有重要的現實意義。
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第2章 概念界定與理論基礎
2.1 相關概念界定
2.1.1 國家級新區
“國家級新區”的概念源自城市新區，在城市新區基礎上發展而來的國家級新區，是具有中國特色的區域空間發展策略的集中體現。
（1）政府文件和學界對于“國家級新區”的概念界定
2015年，國家發展和改革委員會《關于促進國家級新區健康發展的指導意見》指出：國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的國家級綜合功能區。2019年，國務院辦公廳《關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》中，將國家級新區的表述修改為：國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。上述兩種關于“國家級新區”的定義，是目前政府文件中公布的最新且最權威的定義。
在學界，對“國家級新區”的概念界定多是從其定位、功能等角度進行描述的，如吳昊天等（2015）將國家級新區看做一種空間決策范疇，是我國對外參與世界競爭、對內發展區域經濟的一個重要載體和支點。劉濤（2015）提出國家戰略意圖可以通過國家級新區的設立和發展規劃來體現，是推動區域發展的重要載體。趙吉（2019）認為國家級新區既是支持中心城市、城市群和區域發展戰略的制度載體，又是通過集聚各功能區的政策優勢和發展動力的功能載體。
（2）“國家級新區”概念與相似概念的比較
目前我國政治經濟范疇中，與“國家級新區”相關的概念主要有經濟特區、經濟開發區和自由貿易區等。其中，經濟特區是指為促進某一區域經濟發展而提供一定政策，實行特殊制度的行政區域，我國建立的經濟特區已經基本完成了各自使命，正逐步退出歷史舞臺。經濟開發區是指在交通、貿易等條件較為便利的區域劃出一定范圍，實行優惠政策，發展工業或第三產業，通過增加就業、擴大出口、引進高新技術等方式，達到促進地區經濟和科技發展的目的的區域。自由貿易區是指在一個主權國家設立一個區域，區域內對外國商品免征關稅，并在貿易和投資方面實施更優惠的政策?？梢钥闯?，國家級新區與其他地區在概念上既有相似之處，也有不同之處，即均以政府為主導，以經濟發展為主，但方向側重點不同，其中又屬經濟開發區與國家級新區的概念最為緊密。
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2.2 理論基礎
2.2.1 比較優勢理論
在有關競爭的研究中，學者們會將國家間競爭力的比較作為主要研究對象。在國際貿易理論的發展過程中，出現了比較優勢理論、競爭優勢理論等多種研究流派。雖然本文的主要研究對象是國家級新區而不是國家，但有關的研究方法都是相通的。因此，全面了解比較優勢理論發展過程中的幾個有代表性的觀點是有必要的。
（1）亞當·斯密的絕對優勢理論
1776年，經濟學鼻祖亞當·斯密(Adam Smit)首次系統的提出了絕對優勢理論，該理論也被稱為絕對成本說。該理論認為不同地區在生產同樣的產品時，所消耗的資源存在差異，某些地區會相較其他地區消耗更多的資源，那么消耗資源少的地區相對其他地區便具有絕對優勢。因此，各地區應根據自身的實際情況，生產出具有絕對優勢的產品，從而提高其產品的專業生產水平，最終促進生產效率的提高。每個地區都以絕對優勢生產自己的產品，然后相互交換自己需要的產品，逐漸產生了分工和國際貿易，通過交換獲得利益。絕對優勢理論深刻說明了在生產中，科學分工和提升專業化水平對提升生產效率的重要性，但也存在一定的局限性，例如對那些較其他地區沒有任何絕對優勢產業的地區該如何發展生產，便不能給出相對合理的解釋。
（2）大衛·李嘉圖的比較優勢理論
以亞當·斯密(Adam Smit)的絕對優勢理論為基礎，古典經濟學家大衛·李嘉圖(David Ricardo)創立了比較優勢理論。他認為，生產要素不可能在地區之間自由流動和轉移，因此地區分工和貿易不應建立在絕對成本的基礎上，而應建立在比較成本的基礎上。李嘉圖提出，在自由貿易的情況下，每個地區都會將本地的技術、勞動力等生產要素轉化為當地具有比較優勢的產業、最具優勢的產品，然后通過貿易互補，提高資源的利用效率，快速發展經濟。
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第3章 哈爾濱新區基礎條件分析 -------------------------- 13
3.1 設立背景與概況 -------------------------- 13
3.2 哈爾濱新區PEST分析 ------------------------- 14
第4章 哈爾濱新區與發達地區國家級新區比較分析 ----------------------- 21
4.1 發達地區國家級新區先進經驗分析 --------------------------- 21
4.1.1 上海浦東新區 --------------------------- 21
4.1.2 天津濱海新區 -------------------------- 21
第5章 哈爾濱新區高質量發展的對策建議 --------------------------- 24
5.1 激活產業發展動能優勢 ----------------------- 24
5.2 提高財稅金融扶持力度 ------------------------- 24
第5章 哈爾濱新區高質量發展的對策建議
5.1 激活產業發展動能優勢
（1）加快形成特色產業集群。依靠優勢產業發展現代工業，促進產業結構優化升級，抓住松北科技新城打造千億產業集群的契機，重點發展電子信息制造、5G、物聯網、大數據等領域對俄合作，打造基于大數據處理和云存儲的技術平臺，提升云計算設備制造企業和服務提供商的引進支持力度，在信息化、數字化、智能化產業基地建設上發力。注重高端綠色食品工業發展，加大與省內其他地區農產品合作，延長大豆加工業、肉類食品工業、飲料制品業等領域的產業鏈條，加快形成一批具有國際競爭力的龍頭企業和優勢品牌。
（2）促進產業政策有效實施。將增強國有經濟和國有控股企業的創新能力、社會影響力和抗風險能力作為重點，大力發展混合所有制經濟和民營企業，健全支持中小企業發展制度，加快新區現代化經濟體系建設。加快項目審批時效，簡化審批項目，推動產業政策“落地生根”。充分發揮產業優勢，推進冰雪經濟、生物經濟、數字經濟發展，大力推進新區特色產業集群建設，逐步形成配套齊全、覆蓋面廣、檔次高、效益好的特色產業體系。
（3）加快推進科技成果轉化。借鑒上海浦東新區先進經驗，加大力度進行市場研發工作，擴大知識產權的保護范圍，提高利用財稅政策對產品研發過程中涉及創新的相關環節的補貼獎勵力度，助推企業建設集設計、研發、生產于一體的創新生態鏈。強化與駐哈高校、科研院所的“產學研”全過程合作，加快企業研發成果市場化步伐。在新區建立專門從事產權保護的機構，為企業提供服務，將自主知識產權成果設置為高新技術企業的認定、稅收優惠、爭取專項資金的附加條件，幫助企業和科研人員強化產權保護意識。
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第6章 結論與展望
本文全面回顧并簡要評析了學界關于國家級新區研究的理論成果，綜合運用了文獻研究法、實地調研法和系統分析法，按照“提出問題-分析問題-解決問題”的邏輯思路，對哈爾濱新區現狀進行剖析，對上海浦東新區和天津濱海新區先進經驗進行探討并展開了相應的理論思考，指出了哈爾濱新區的現存問題。研究的發現和結論如下：
一、哈爾濱新區是全國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區，具有地理區位、技術創新等競爭優勢。但相比上海浦東新區和天津濱海新區等發展較成熟的新區，哈爾濱新區在產業發展、財稅金融、人才吸引和對外開放等方面基礎仍然薄弱，要清醒認識到新區的建設和發展是一個漸進的過程。
二、加快建設哈爾濱新區對引爆哈爾濱市經濟增長，帶動黑龍江省全面振興全方位振興，引領東北老工業基地振興發展具有重要現實和指導意義。新區利用資源稟賦帶來的優勢同時，還應順應區域發展的階段特點與現實規律，在自身的改革探索中要敢于先行先試，更要充分借鑒和吸收其他地區發展的有益經驗。
三、發展戰略和發展模式是在一定的環境條件下形成的，并不具有普遍適用性。在學習借鑒其他地區的經驗前，我們應該對自身有著全面的認識，在全面系統研究過后再加以借鑒。同時，不能簡單地認為一種發展模式就一定比另一種優越，只有適合自身長遠發展的模式是最好的。
國家級新區的研究無論在理論體系還是實踐探索上都有待進一步挖掘。隨著外部環境的不斷變化，這個過程會充滿各種挑戰，更需要進行長期的知識積累和不斷的研究探索。受本人能力和掌握資料的不足所限，本文只是對該問題的一個初步探討，仍有許多有待改進的地方，這正是有待進一步研究探索的方向。
參考文獻（略）